□ 本报记者 付奇 许愿 方思伟

今年政府工作报告提出，建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。这是政府工作报告连续第三年聚焦未来产业。

3月5日，习近平总书记参加江苏代表团审议时再次强调，要“在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业上开创新局面”。

作为新一轮科技革命和产业变革的前沿方向，未来产业是建设现代化产业体系、培育新质生产力的关键抓手。对于制造大省江苏而言，在这场势在必争、势在必得的战略较量中，如何更好地布局未来产业、竞逐未来赛道？

提法之变折射思路之变

“脑机接口”首次写入政府工作报告，成为今年全国两会的热词之一。它并不是一个酷炫的虚拟设想，而是融合医学、计算机、电子、机械、材料等多学科的真正的前沿技术，关乎一国在未来产业领域的核心竞争力。科技部部长阴和俊在首场“部长通道”上提到，“十五五”时期，要抓紧部署实施一批国家重大科技项目，特别是要加强脑机接口等领域科技攻关，为产业发展提供更强有力的科技支撑。

当前，江苏正在承担“脑机接口共性创新和产业服务平台”的国家任务。“建设这一公共平台，正是落实‘科技创新与产业创新深度融合’的关键抓手，平台将成为连接科研与产业的‘桥梁’，通过提供技术支撑、标准化的算法库、高通量的计算中心及医疗器械验证服务，大幅降低企业与创新团队的研发门槛，解决关键共性技术‘卡脖子’难题。”全国政协委员、农工党江苏省委会副主委、江苏省人民医院院长刘云说。

在刘云看来，脑机接口作为典型的未来产业，其高度交叉融合的学科特性，决定了推动其发展必须打破传统的行业壁垒，让科技创新真正成为驱动发展的核心引擎。这样的突破路径与布局方向也适用于所有未来产业。

从“脑机接口”等新提法写入政府工作报告，也可以看到这些年，我国对未来产业布局思路的层层推进。

2024年政府工作报告提出“制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区。”这是“未来产业”首次写入政府工作报告，侧重顶层设计和空间试点。2025年政府工作报告提出，“建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。”新增了强化机制的表述，让未来产业从规划阶段走向资源保障。今年的报告进一步新增风险分担机制的表述，适配未来产业高风险、长周期特征，在布局赛道上再次扩容了未来能源和脑机接口。

代表委员们表示，我国对未来产业的布局既一脉相承、一以贯之，也因时制宜、适时调整，展现了国家的战略目光和战略定力。

江苏的底气与挑战

江苏是经济大省、制造大省，技术家底厚、产业链完整、创新生态好，在这盘着眼长远的“先手棋”中，江苏起步早，并抢先成势——2025年，全省未来产业营收规模突破7500亿元，约占战略性新兴产业总营收的1/10，产业体量稳居全国“第一方阵”。

“未来”始于“布局”。记者从省发展改革委了解到，我省统筹构建“10+X”未来产业体系，出台综合指导意见与专项方案。在提升科技创新核心地位方面，江苏实施“1820”基础研究策源行动，布局四大省基础科学中心，专门设立基础研究专项资金，一揽子部署前沿研发、科技重大专项。在企业培育与产业集聚层面，江苏以耐心资本护航产业发展，推动设立未来产业天使基金，助力科技企业通过多层次资本市场实现融资发展。

但发展“卡点”依旧突出，发展挑战仍然很大。

“目前江苏在未来产业的发展上，还有两大难点，一个是‘创’，另一个是‘用’。” 江苏省工程咨询中心高级经济师凌启飞分析，一方面，江苏科技创新策源能力仍需进一步提升。另一方面，多样化的应用场景需求是推动未来产业前沿技术产品定型、用户群体培育、市场需求挖掘，加速产业化进程的“催化剂”，未来技术场景挖掘不足也成为制约江苏未来产业爆发式增长的一大问题，导致新技术难以在智能制造、智慧城市等高潜力场景中规模化验证与迭代。同时，低空经济、合成生物等热点产业受场景拓展限制，前沿技术与实体经济融合不深。

全国政协委员、九三学社江苏省委会副主委、南通大学教授施卫东也关注到场景问题。他通过调研发现，尽管制造业企业对人工智能需求强烈，但应用模式和场景仍处于探索初期，存在人工智能与物理化学模型融合不深等现实困境。还需加快突破人工智能在工业场景中的基础理论问题，推动智能芯片、大模型算法等关键核心技术和产品突破，用“明天的技术”锻造“后天的产业”。

凌启飞提醒，培育未来产业是一项系统工程，既要充分发挥科技创新的引领作用，打通项目、企业、场景一体化产业孵化链路，也要创新监管和治理方式，营造良好发展环境，更要统筹好各地产业布局，最大程度避免走过去传统产业发展中“一哄而上、同质化竞争、低水平重复”的老路。

从布局到落地一体推进

2026年，被视为未来产业从布局转向落地的攻坚之年，脑机接口、未来能源等产业如何加速成长、更好地“接”入未来？

超前布局，政策“工具箱”必须丰富。以脑机接口为例，去年以来，我国发布《关于推动脑机接口产业创新发展的实施意见》，国家药监局批准发布我国第一部脑机接口医疗器械标准。就在今年3月，省工信厅等九部门共同制定印发《江苏省脑机接口产业创新发展行动方案》，实施产业创新共建、应用场景开放培育、产业主体壮大、产业支撑提升等四大行动，目标到2030年，打造2—3家具有国内外影响力的领军企业，形成涵盖基础材料、核心部件、整机产品、应用服务等较完整的产业生态。

用“明天的技术”锻造“后天的产业”，关键在于推进科技、场景、主体等一体化建设。凌启飞建议，江苏要突出以科技创新引领产业创新，精准布局未来产业创新链，汇聚前沿科技人才，凝练协同创新机制，锻造重大创新平台；加快贯通未来产业培育链路，坚持以市场化竞争机制遴选优质项目和企业，以场景应用引领科技创新和产业发展新范式；同时，探索构建未来产业创新治理体系，实行积极支持和正向激励，探索符合新技术、新产业、新模式的治理模式，保障产业有序健康发展。

如何有效建立未来产业投入增长和风险分担机制？省发展改革委创新和高技术发展处负责人介绍，下一步我省将完善未来产业培育链路，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，加强未来产业识别和动态调整。大力发展未来产业创业投资、天使投资，加大省战新母基金投资力度，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。推动产业集聚集群发展，梯度建立未来产业先导区培育体系，因地制宜高质量建设未来产业先行集聚发展试点。

南京是有实力争创国家未来产业先导区的城市之一。“南京把培育发展未来产业，作为抢占科技和产业制高点、把握发展主动权的重要抓手。”南京市政协主席张宝娟表示，超前布局要有前瞻性，聚焦“十五五”时期未来产业发展的主攻方向，依托全市“1+4+6”产业攻坚体系，将组织专家深入调研，提出更多战略性意见建议，助力提升前沿技术战略预判能力。同时，聚焦扬优势、补短板，提升未来产业科技成果转化和场景落地能力，打造更适于未来产业发展的人才、技术、资本、营商、舆论环境。