□ 本报记者 印 丹

江苏肩负着“在推进深层次改革和高水平开放上勇争先”的重大任务，如何稳步扩大制度型开放，为构建新发展格局营造更为有利的外部条件和环境？南京大学商学院教授、中国（江苏）自由贸易试验区研究院院长韩剑在接受记者采访时建议，通过规则、规制、管理、标准的高水平对接，为现代化产业体系建设注入新动能，“这不仅是推进高水平对外开放的必然选择，更是从根本上破除制约要素流动与创新协同制度障碍的关键”。

高水平对外开放是顺应世界经济发展规律的必然选择。越是面临外部环境的不确定性，江苏越要坚持以开放的主动赢得发展的主动。围绕更高水平开放型经济新体制建设，韩剑建议，以规则对标为引领，充分发挥江苏现有自贸试验区的先行先试作用，在生物医药、数字贸易及海洋经济等领域开展更深层次的压力测试。生物医药产业方面，可围绕“AI+生物医药”研发新模式，探索数据合规赋能与伦理治理规则；数字贸易领域，要主动对接《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），依托苏州中新数字贸易合作等国家级平台，建立安全高效的数据跨境流动机制；海洋产业方面，应重点聚焦深远海资源开发等，探索建立与国际接轨的海工装备融资租赁、跨境海事服务及海洋碳汇交易规则等。

当前，江苏正以建设“一中心一基地一枢纽”为重要抓手，扛起经济大省挑大梁责任。而建设“一中心一基地一枢纽”这一战略布局本身就蕴含着深度开放的深层意蕴。对此，韩剑认为，可将“全链条开放”贯穿其中。一方面，通过制度创新，推动外资深度嵌入本地产业链。如落实制造业外资准入限制“清零”政策，引导外资投向新能源等领域，鼓励跨国公司在江苏设立研发中心和总部机构；依托长三角国际科创中心建设，支持龙头企业通过海外研发中心、跨境合作园区整合全球资源，在长三角一体化发展中提升江苏制造的核心竞争力。另一方面，以枢纽平台为载体，增强全球资源配置“聚合力”。如在口岸枢纽方面，深化“单一窗口”与跨境贸易规则衔接，探索综保区货物按状态分类监管等集成创新；在数字枢纽方面，推广“跨境电商+产业带”模式，赋能中小制造企业出海；在平台枢纽方面，发挥好苏州工业园区等特色平台作用，主导精密制造等领域国际标准制定；支持南京、苏州等地在科技、金融等服务业领域探索创新先行先试。

“制度型开放的最终成效体现在营商环境的国际化上。”韩剑表示，厚植近悦远来的开放型产业生态，还要在知识产权保护、政府采购等方面实现更深层次的制度变革；同时，要持续打造“类海外”人才发展环境，吸引全球高端人才为江苏现代化产业体系建设注入智慧活力。