□ 本报记者 张晨 通讯员 广宣

10月14日，扬州市广陵区湾头镇闲置10多年的老邗机厂地块迎来了新项目入驻。广东奥飞娱乐将利用这片老厂房打造一座国潮动漫文化科技产业园，并引入旗下知名动漫IP，未来将与湾头镇的琢玉文化共同构成助力古镇再次腾飞的双翼。

作为扬州的老城区，广陵有一批停产厂区、老旧校舍、停运港口和其他零散集体资产，由于债权纠纷、产权分散、规划矛盾等多重因素交织，这些资产常年“沉睡”，成了影响经济社会发展的堵点难点。

“发展不能只看增量，更要盘活存量。把闲置资产盘活用好，把历史遗留问题解决到位，同样是利当下、利长远、利民生的实事要事。”广陵区委书记张伟说。面对这些积弊已久的“硬骨头”，广陵区委、区政府不回避、不绕行，坚定地把盘活闲置低效资产作为撬动高质量发展的突破口，以啃“硬骨头”的决心向难题逐个开刀，把曾经的发展包袱，转化为城市更新、产业提质、文旅赋能的宝贵资源。

在广陵经济开发区，巨超重工停产遗留的254.6亩工业用地，因债权债务问题陷入了长时间闲置。近年来，随着园区入驻企业用地需求激增，该地块的处置迫在眉睫。广陵区为此专门组建处置专班，联动市、区多部门突破规划、消防、测绘等堵点，在保留原厂房不拆除的基础上，开创全省首例工业项目带现状挂牌出让模式，在这片地块引入新入驻企业。不仅土地“变废为宝”，新入驻的智能电网输配电设备项目还实现了当年签约、当年投产，让闲置资产转化成了新经济增长点。

“因历史遗留问题造成的闲置资产，大多存在账实不符、产权碎片化、多方利益交织等问题，简单处置往往难以奏效。”扬州市自然资源和规划局广陵分局局长杨兆翔介绍，啃“硬骨头”，广陵区的做法是分类施策，对不同类型的资产采取差异化盘活策略，用改革创新厘清复杂权属，为闲置资产“松绑解套”。

位于京杭大运河扬州城区段的通运港，坐拥黄金岸线、背靠主城腹地，但因历史原因“沉睡”了10多年，不仅没能发挥城区转运物流关键节点的作用，还造成了港口周边区域的资产闲置。广陵区委、区政府持续数年攻坚克难，今年10月，协调扬州港务集团、扬州港发公司与广合集团三方携手，以“投资建设＋专业运营”的合作模式唤醒这颗“运河明珠”。重启的通运港城全部投入运营后，预计将成为辐射周边的规模化钢材集散交易枢纽。

“资产盘活不是一卖了之，关键在于让资源在产业、文化、城市更新中焕发新生。”广陵区财政局副局长许鹏飞介绍，在盘活经营性资产的过程中，广陵区还注重立足资源禀赋，因地制宜植入新功能、新业态，实现资产价值最大化。

今年的国庆黄金周，扬州广陵路上的“广陵有盐”街区成为热门景点，新中式建筑与古典私家园林融合的街区景观，吸引大批年轻游客前来打卡留影，也为街区内的轻食、咖啡、文创等店铺带来巨大流量。

“广陵有盐”街区脱胎于原广陵小学的旧校舍，为盘活这片古城核心地块，广陵区在统筹保护贾氏盐商住宅、四岸公所等文保建筑的基础上，坚持微更新理念，融合周边古典园林景观，将旧校舍改造成了新中式建筑群。同时引入专业化运营，以及餐饮、非遗、文创等业态，并常态化举办文旅活动。2023年开街以来，街区迅速变为“网红”，成为年轻人到扬州的“必打卡点”之一，年接待游客超150万人次、年旅游收入超千万元。

广陵的一系列创新举措，把权属纠缠、账实不清的“硬骨头”，变成了可开发、可利用、能增值的优质发展载体。

以清查溯源盘清农村“三资”，广陵实地盘点万余处集体资产，并将清产核资成果转化为增收实效，汤汪街道同心村对老厂房改造后，年增租金收入18.4万元；以腾笼换鸟推动“工业上楼”，引导急需扩产的友创光电等企业改造旧厂房，向上拓展发展空间，不增一亩地，生产空间翻倍；以整合腾挪挤出发展新空间，指导“无地可用”的扬州食品产业园排查低效用地和零散土地并整合使用，挤出20余亩用地，让总投资1.5亿元的新项目落地。

“每一块闲置土地、每一栋空置楼宇，都蕴藏着重启赋能、提质增效的潜力。盘活发展的关键，就在于找准那把适配的钥匙，从而啃下‘硬骨头’，甩掉‘发展包袱’，激活驱动经济社会高质量发展的新动能。”杨兆翔说。