□ 本报记者 张 涛

“从3个工作日到半小时领证，从多头跑、反复跑，到一窗办、一次成，办事效率大幅提升，真是省力又省心。”7月6日，在沛县政务服务中心，刚拿到营业执照的市民袁艺甜连声夸赞。

今年是“十五五”开局之年，也是沛县确定的营商环境提升年。锚定“企业满意、群众认可”的根本标尺，沛县以“换位工作法”重塑服务理念，以“沛服令”再造审批流程，以政银协同破解融资瓶颈，一场从“供给侧”到“需求侧”的改革正在这座苏北县城纵深推进。

走进沛县政务服务中心，大厅窗口秩序井然、指引标识清晰，工作人员主动热情。在企业开办集成服务区，“一件事”专窗成为提速增效的亮点，市民邓天萌办理个人独资企业变更投资人业务，仅用10分钟便办结全部流程。

效率提升的背后，是一场深刻的角色转换。今年以来，沛县大力推行“换位工作法”，让干部走出办公室，坐进服务窗口，在实践中发现堵点、改进流程。县人社局组织党员干部到服务大厅坐班，以普通经办人员身份直面群众、办理业务。

“坐在办公室里想，和坐进窗口前办，感受完全不同。”沛县人社局副局长高永峰深有体会，只有真正代入群众的位置上，才能知道哪些流程绕弯子、哪些材料反复要；群众的急难愁盼，坐在办公室里是“听”不全的，得坐到窗口前才能“摸”得准。

如今，“主动问一句、耐心讲一遍、帮着跑一趟”已成为政务服务中心工作人员的自觉行动，县数据局同步推进数字化改革，“个转企”办理时限从3个工作日压缩至0.5个工作日，企业迁移实现全程在线办结。

如果说“换位工作法”解决的是服务态度问题，那么“沛服令”机制破解的则是审批效率难题。位于汉源街道的阿拉丁（江苏）热控科技年产41万立方米可降解生物纤维新材料项目，是“沛服令”推出后首个拿到施工许可证的产业项目，审批环节只用了17天，审批时限大幅压缩。

这家企业在申领施工许可证过程中，“沛服令”机制打破传统审批惯性，通过提前介入、专班跟进、并联审批，妥善协调高压线缆迁改等落地难题，真正让“拿地即开工”成为现实。“这样的速度以前想都不敢想！”阿拉丁公司总经理周永强感慨。

审批提速的背后，是流程再造与服务前移的有力支撑。“过去企业追着部门跑，现在是我们追着项目跑。”沛县数据局局长王全林介绍，他们以“沛服令”为抓手，积极打破部门间的数据壁垒，推动分散的审批事项从“物理整合”走向“化学融合”，项目备案即来即办，土地交易及技术性审查合格后最快2天内即可实现“五证齐发”。

从“换位”到“到位”，沛县将改革触角进一步延伸至企业最关切的融资难题。位于杨屯镇的江苏鑫满润新材料科技有限公司正在建设15万锭5G智慧绿色纺纱工厂，这也是徐州市今年的重大产业项目。

项目建设初期，设备采购和厂房施工资金缺口较大，企业短期周转压力突出。“光有订单和市场，资金跟不上，项目就得停。”公司负责人李新波回忆，那段时间他几乎天天往银行跑。转机出现在县政府搭建的政银企对接会上，沛县农商银行主动对接，与杨屯镇政府多次深入项目现场调研，不到一个月就完成了1.3亿元固定资产贷款的整体授信。

如今，智能仓储车间设备已进场安装，主体生产车间进入封顶施工阶段，预计8月初竣工验收。“这笔贷款就像一场及时雨，每一分钱都花在了刀刃上。”李新波说。截至5月底，沛县制造业贷款余额达100.89亿元，增速24.54%；目前，已有4814户民营企业获得信用贷款支持，贷款余额合计44.91亿元。

“换位工作法”转的是作风，“沛服令”提的是效率，政银协同破的是融资难题，这三大抓手是今年沛县“优化营商环境十大攻坚任务”的集中体现。“从项目审批、土地出让到融资信贷，十大攻坚任务瞄准的都是企业反映最集中、诉求最迫切的关键环节。”沛县经发局副局长靳世亮告诉记者，每一项任务都有牵头单位、责任部门和完成时限，每一条举措都对应具体的制度设计和流程再造，就是要把企业的“问题清单”，实实在在逐项转化为政府的“履职清单”。