本报记者 郑微

数据作为新型生产要素，已成为推动经济高质量发展的新动能。7月1日，《徐州市数据条例》（以下简称：《条例》）正式施行。

作为徐州市第一部数据领域地方性法规，《条例》设总则、数据资源、数据流通、数据产业与应用、数据安全与保障、附则共六章，系统回应了“数据怎么管、怎么通、怎么用、怎么保”四大时代命题，标志着徐州数据工作从行政推动为主迈入法治化引领、规范化运行、系统化推进新阶段，也是徐州数字经济发展的一次“换挡提速”，将为产业数智化发展带来全新机遇。

立柱架梁

以数据法规奠基铺轨

“小智治事，大智治制。”长期以来，数据权属模糊、基层重复填报、流通规则缺失等问题困扰着数字政府建设和数字经济发展。《条例》的出台，首次以地方性法规形式明确市、县（市、区）政府将数据工作纳入国民经济和社会发展规划，明确数据主管部门统筹推进数据资源管理、共享开放、要素市场建设与基础设施布局的职责，并规定公共管理和服务机构、数据处理者、个人和组织在数据全生命周期中的权利义务。

作为徐州数据领域“母法”，《条例》具有鲜明的实践导向：将“一表通”基层减负机制上升为法定义务，要求整合填报渠道、推行自动化采集、一次采集多部门复用，让“数据多跑路、基层少填表”从倡导变为硬性约束；将区域协同写入条文，支持徐州立足区域中心城市和长三角北翼节点，建立跨地区数据共享、标准互认、安全流通、市场一体化机制；明确依法保障自然人、法人和非法人组织对数据资源的持有权、加工使用权、产品经营权，兼顾数据权益保护与合理利用。

市数据局将配套编制发布《“十五五”数字徐州建设规划》，构建“1个五年规划+N个行动计划+1个年度要点”政策体系，同步制定实施细则、操作规范和标准指引，确保《条例》条文转化为可执行、可考核的工作抓手，在法治轨道上推动数据工作与经济社会发展深度融合。

夯基蓄势

“一本账”激活公共数据

数据资源是要素流通和产业应用的前提。《条例》专章规范数据资源建设管理，要求建立健全公共数据目录编制、审核、发布、更新机制，实行公共数据资源“一本账”管理，推动公共管理和服务机构数据应编尽编、应归尽归、应享尽享。

市数据局将以此为遵循实施公共数据“强基提效”攻坚行动，制定并公布《徐州市高使用价值公共数据清单》，围绕市场监管、生态环境、交通运输、卫生健康、社会保障等高需求领域梳理重点供给目录；持续发布公共数据“跑起来”实践案例，推动高价值公共数据常态化、动态化向社会开放。

与此同时，基层减负是《条例》一大亮点。徐州将在全市推开“一表通”系统，实现市、县、镇、村四级全覆盖，健全基层报表闭环管理机制，推动各地各部门由“填表报数”向“简表用数”转变，实现报表“带数下发”“带数填报”，预计可大幅压减基层重复填报事项，让社区工作者回归服务群众本位。通过目录统管、清单供给、“一表通”减负三措并举，徐州将逐步建成横向到边、纵向到底、鲜活可用的全市一体化数据资源体系。

破壁畅流

让数据“供得出、流得动、用得好”

数据要素的价值在于流通。《条例》设“数据流通”专章，明确推进公共数据授权运营，规范数据交易场所建设，鼓励数据产品进场交易，支持企业数据资源开发利用，并提出探索数据资产入表、作价出资入股等创新机制——这正是《条例》最具突破性的制度设计，让数据不再是沉睡在服务器里的“死资产”，而可经合规评估后计入企业财务报表或以非货币财产作价出资，真正成为可计量、可交易、可增值的生产要素。

贯彻落实《条例》，徐州将深化公共数据授权运营，年内力争打造公共数据产品和服务50项以上，推动数据产品上线交易不少于200个，并按年度发布公共数据授权运营情况评估报告，压实运营主体安全与合规责任。印发《徐州市促进企业数据资源开发利用重点任务清单》，推进公共数据与企业数据深度融合与场景化开发。强化省数据交易所徐州区域专板建设，对接工程机械、绿色低碳、现代物流等徐州特色行业龙头企业，引导其将特色数据资源开发为标准化的竞争力数据产品。组织企业参加“数据—辅导—转化”全周期项目培育机制。同时支持数据资产评估、质押融资、会计入表等创新实践，鼓励以数据出资入股，打造数据流通一站式服务体系，真正打破“数据孤岛”，让数据要素在市场中高效配置、充分释放价值。

以良法促善治、以善治育动能。《徐州市数据条例》的施行，为全市数据工作划定法治边界、注入制度活力、明晰发展路径。作为数据工作牵头部门，市数据局表示，将以《条例》落地实施为总抓手，统筹推进资源归集、要素流通、产业培育、安全防护等各项重点任务，持续打通数据治理堵点、激活数据要素价值、护航数字产业升级，把法治势能转化为数字发展势能，充分释放数据作为新型生产要素的乘数效应，为徐州打造高质量发展强劲支点、建设现代化区域中心城市筑牢数据法治底座。