1月1日起，全省首部民营经济专项地方性法规——《南通市人民代表大会常务委员会关于促进民营经济高质量发展的决定》（简称《决定》）正式实施。《决定》的实施，不仅为全市近127.72万户民营经济主体提供了从市场准入、创新驱动到权益保障的“法治工具箱”，更向外界传递出我市以确定性法治环境护航高质量发展的坚定决心。

从“万事好通”到“法护万企”：

一次回应时代需求的精准立法

在南通江海电容器股份有限公司的现代化车间里，机器低鸣，生产线有序运转。制造部部长潘翔对政策环境的变化有着切身体会。“从国家到地方支持民营经济的信号越来越强，但企业在实际经营中，仍会面临一些‘玻璃门’‘旋转门’，或是感到政策‘看得见、摸不着’。”潘翔坦言，融资门槛、人才引进、市场公平竞争等问题，始终是民营企业尤其是制造业企业关注的焦点。

企业的期盼，正是《决定》出台的重要背景。民营经济在我市生产总值中占比将近70%，民营企业税收占比和吸纳就业占比达80%左右，民营高新技术企业和上市公司占比均超90%，是南通经济发展的“生力军”。

“当前我市民营经济发展中仍面临着一些困难和挑战，如存在有‘高原’缺‘高峰’、民间投资积极性不高、小微企业融资难等问题，亟须加强法规制度保障。”市人大常委会法制工委主任钱永忠道出了立法的迫切性。

2025年5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行。同年5月，南通市人大常委会迅速行动，将《决定》列为“小快灵”立法项目。“制定《决定》，是保证国家法律在我市有效实施，也是总结固化我市民营经济发展成功经验、破解发展痛点堵点的迫切需要。”钱永忠说。

立法过程本身就是一场“开门立法”的生动实践。市人大常委会法制工委副主任高陈说，立法工作小组赴苏州、宁波考察学习，吸收先进经验，先后多次召开座谈会，广泛听取政府部门、企业家、人大代表、专家的声音。“我们还通过网站、基层立法联系点等渠道，向社会公开征集意见，累计收到意见建议200多条。”

市人大代表、江苏金由新材料有限公司副总经理韩文晶一直关注立法进展，也欣喜地看到《决定》回应了企业普遍关心的公平竞争、权益保护等问题，“这种‘政策有刚性、预期有保障’的环境，正是我们最需要的发展土壤，让我们企业对法治环境更有信心”。

南通市青年民营企业家商会在给立法工作小组的反馈中也指出，《决定》将强化对年轻一代民营经济人士的“传帮带”辅导写入法规，精准契合了青年企业家群体的成长需求，为南通民营经济的代际传承与永续发展提供了制度保障。

市发改委相关负责人在日前举行的新闻发布会上表示，《决定》的制定围绕南通区位协同、资源禀赋和产业特色，着重从解决企业反映的实际问题入手，标志着南通的营商环境建设进入对“民营经济之林”进行精准滴灌、定向养护的新阶段。

（下转4版）

（上接1版）

不仅“干货”更是“硬招”：

一部护航发展的“行动指南”

翻开《决定》，三十条内容条条紧扣核心，它不仅是宣示性的倡导文件，更是一部为企业赋权、为政府定责、为市场立规的“权益清单”与“行动指南”，充分体现了“南通特色”与“问题导向”。

——市场准入，“非禁即入”的保障更实了。《决定》明确严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，并强化公平竞争审查刚性约束。市发改委人士在解读中特别指出，将加快推进人工智能在招标投标活动中的应用，以智能监管保障过程公平。对此，韩文晶认为：“这意味着我们不仅能深耕传统优势产业，还能放心进入新能源、医疗等重点领域，实现真正的‘同台竞技’。”

——要素支撑，创新与融资的活水更畅了。针对“融资难”，《决定》系统构建了直接融资与间接融资双轮驱动的服务体系，包括扩大普惠金融风险补偿基金、创新产业链金融服务等。针对“用地难”，提出长期租赁、弹性年期出让等灵活供应方式。针对“创新难”，不仅鼓励企业“揭榜挂帅”，更将南通实践中行之有效的“科技创新双月例会”等机制上升为法规制度。

——权益保护，法治“安全网”织得更密了。《决定》以“不得……为由”的禁止性表述，剑指“新官不理旧账”，并建立防范拖欠账款的长效机制。对强制措施作出严格规范，强调“尽可能减少对正常生产经营活动的影响”。市青年民营企业家商会认为，这些“硬核托底”条款，直击民营企业最关心的产权与经营自主权问题，给敢闯敢干的青年企业家吃下“定心丸”。

——政府服务，惠企“工具箱”更优了。《决定》推动政府角色深度转变，要求惠企政策“简明清晰”，并健全“惠企通”平台全流程服务机制，推动政策“直达快享、免申即享”。市工商联副主席陆志祥表示，工商联将深化“万家民企大走访”，依托“惠企通”平台等，构建“收集—交办—反馈”的诉求闭环快办机制，确保企业呼声“件件有着落、事事有回音”。

——特色彰显，区域协同与精神传承的路径更清了。《决定》专门条款提出以融入苏南、接轨上海为重点，推动长三角跨区域协同。《决定》还特别强调，要发挥张謇企业家学院作用，培育弘扬企业家精神。市人大常委会财经委主任张亚萍认为：“这既是对南通区位优势和工商基因的呼应，也是将‘张謇企业家精神’这一宝贵财富的传承从倡导落实为制度遵循。”

从“纸面”到“地面”：

一场需要持续用力的法治实践

法律的生命在于实施。一部良法，从审议通过到真正释放治理效能，还有赖于精细的“施工”和全社会的共同“养护”。

市发改委相关负责人表示，下一步将牵头制定《决定》的配套实施细则和任务分解方案，将原则性条款转化为各部门可执行、可考核的“责任清单”。例如，“编制和公布鼓励民营经济投资的重大项目清单”“强化招商引资季度分析会、项目建设季度观摩会等机制”等要求，都将纳入年度重点工作予以推进。

监督是确保法规落地的重要保障。张亚萍表示，人大常委会将履行监督职责，以“硬监督”护航“硬落实”。“我们将通过听取专项工作报告、开展执法检查等形式进行监督，并创新运用人大代表经济运行观察点、‘数字人大’平台等渠道，实现常态化、‘沉浸式’监督。对发现的突出问题，将形成清单跟踪督办，必要时依法开展专题询问。”

南通市青年民营企业家商会则将组建“条例宣讲团”，开展政策解读进企业活动，并搭建“青企赋能平台”，助力会员企业破解发展难题。同时，建立“青企诉求直通车”，为政企之间搭建有效沟通渠道。

本报记者 陈凯文