□南京日报/紫金山新闻记者余梦迪

通讯员宁人宣

“紧扣产业梯度发展布局设计精准培养路径”“鼓励企业建立成果评审、奖励与转化制度，按比例分配成果转化收益”“系统规定新业态劳动者技能提升与权益保障措施”……4月21日至22日，市十七届人大常委会第二十六次会议召开，会议对《南京市产业工人队伍建设促进与保障条例（草案）》［以下简称《条例（草案）》］进行了首次审议，为我市产业工人队伍建设筑牢法治根基，助力锻造一流“南京工匠”队伍。

作为东部地区重要中心城市和先进制造业基地，南京拥有规模庞大且结构清晰的产业工人队伍，据不完全统计，其核心力量（第二产业从业人员）达150万人。这些新时代“南京工匠”，是推动我市实体经济发展、加快产业转型升级的中流砥柱。

随着现代化产业体系建设步伐加快，产业工人队伍在规模、结构和技能需求上迎来新变化，其在技能提升、职业发展、权益保障等方面的诉求，时常面临体制机制障碍。破解这一难题，立法护航成为关键举措。

“立法既要回应产业工人的现实关切，也要兼顾企业实际困难，坚持权利与义务相统一、激励与约束相结合。”市总工会负责人表示，条例制定旨在找准政府、企业、产业工人三方利益契合点，推动形成企业履行主体责任、职工提升技能素质、各方协同发力的良好格局。

“工友们最关心职业长远发展，希望能打通技能人才与专业技术人才的职称互认通道，让高技能人才在落户、子女教育等方面享受同等待遇。”上汽大众汽车有限公司南京分公司冲压车间设备维修班班长曹峰有着30多年汽车维修经验，他的期盼道出了众多产业工人的心声。

长期从事产业工人职业技术培训和技能人才培养工作的六合区社会保障管理中心基金科科长徐莘表示，希望条例能进一步明确企业参与技能培训的激励细则，打通产教融合“堵点”，“建议将接纳学生实习、教师实践纳入企业信用评价和优惠享受的刚性指标，让产业链与人才链在车间、机台旁真正‘焊接’起来。”

市人大代表、南京红宝丽醇胺化学有限公司总经理助理黄维也有同样的期盼。她表示，企业渴望培养更多知识型、技能型、创新型产业工人助力高质量发展，同时希望条例对建立技能等级与薪酬挂钩制度且成效显著的中小企业，在政策支持、资金补助等方面予以明确。

记者注意到，进入首次审议的《条例（草案）》分为总则、技能提升、职业发展、激励保障和附则，共五章四十二条，聚焦实践难题、破除体制机制障碍，为我市产业工人队伍建设提供可操作的方案。

在固化产改经验方面，《条例（草案）》拟将产教融合、“校企双师”等南京产改成熟做法上升为地方性法规。其中第三条明确，依托“宁工享”、南京红色工运文脉、南京工匠学院等载体，促进产业工人成长成才，保障其主人翁地位；第二十九条提出，对市级及以上劳模创新工作室给予资金补助，以法治形式固化成功经验、推动长效化发展。

在精准培养方面，《条例（草案）》紧扣南京“传统产业—新兴产业—未来产业”梯度发展布局，第十二条拟规定制定人才差异化培养方案；第十八条拟聚焦稳岗转岗、创新创业能力提升，引导培训资源向高就业潜力领域倾斜。

在权益保障方面，《条例（草案）》拟将新就业形态劳动者明确纳入适用范围，在多章节构建“技能培训—权益保障—职业伤害”全链条制度。第三十六条拟保障产业工人依法建会入会权利，督促企业健全以职代会为基本形式的民主管理制度；第三十九条拟区分“确立劳动关系”与“不完全符合劳动关系”两种情形，分别规范书面合同、协议内容及算法规则民主公开，切实回应新业态劳动者“有技能可学、有权益可依、有伤害可保”的核心诉求。

此外，《条例（草案）》还拟探索建立终身学习账户与学分银行制度，创新家庭友好与超龄劳动者权益保障制度，进一步完善产业工人发展支撑体系。