□ 本报记者 赵 芳

7月24日晚7时许，连云港市海州区万润街的暖光次第亮起，小曹馄饨的摊主曹延龙正用漏勺翻动着锅里的馄饨，“搁以前这个点，五岔路口挤得水泄不通，我这摊子都摆在马路上。”抹了把额角的汗，他指着规范的专属经营区说，“现在路通了，环境干净了，老主顾愿意来，居民也不投诉了。”

作为城区有名的夜市街区，万润街五岔路口曾是治理“老大难”——商住空间交错，游商占道、油烟扰民、交通拥堵的投诉居高不下，虽经多轮整治但之后总反弹。今年，当地跳出“只堵不疏”的老路，打出“模拟法庭+规范疏导”组合拳：6月16日，一场“城市管理模拟法庭”开进万润社区，以真实的“水果摊主不服占道经营处罚”案例为蓝本，完整还原行政诉讼庭审流程，让摊贩、商户、居民、职能部门围坐一堂，辩法理、摆难处、找共识。“庭审上说清占道的危害，也听进了我们摆摊的难处，心里敞亮了。”摊主感慨。

共识之上是实干。城管联合街道、物业升级改造夜市街区，划定专属经营区域，设置84个标准化摊位，统一日常管理，昔日拥堵嘈杂的路口变身烟火有序的“晚风巷”，留住了城市烟火气，也守住了居民生活的安宁。

万润街的蝶变，是连云港市以“绣花功夫”推进“城市管理进社区”改革的生动注脚。长期以来，城市管理触角多停留在主次干道，社区陷入“看得见的管不了、管得着的看不见”的治理困境。破局之路在哪？连云港的答案是：打破部门壁垒，重塑治理逻辑，推动城市管理从“干道执法”向“社区深耕”延伸。

今年以来，连云港高位统筹推进，在全省率先构建“一委一办一平台”工作体系，以“721工作法”（70%服务、20%管理、10%执法）为核心遵循，推动住建、公安、市场监管等“11+N”多部门组团下沉，建立市、县两级“社区吹哨、部门报到”刚性机制，让专业治理力量直抵百姓家门口。

“城市管理进社区，不是简单把执法权往下放，更不是给基层加任务，核心是多部门联动给社区赋能，让‘小马’能拉得动‘大车’。”连云港市城管局局长李武说，该市创新的市、县两级“吹哨报到”机制在全省独树一帜：明确社区书记为吹哨主体，每个职能部门配备专属联络员，社区遇难题直接对接；超出县区权限的事项，由市城管委统筹协调市级部门。“我们给联络员划了硬杠杠——吹哨不报到、处置不落地的，直接启动问责机制，就是要确保社区找得到人、办得成事。”

治理力量沉下去，治理效能提上来，玉兰社区的变化最有说服力。这个有着2800多户居民的社区，曾因人员结构复杂、诉求多元、治理力量薄弱，陷入邻里矛盾多、投诉高发的窘境。随着城市管理进社区工作推开，创新推行“组织、人员、服务、情感”四融入工作法。

“过去社区发现违建、毁绿，只能上门劝阻，劝不动就没了办法，现在城管队员兼任社区党组织委员，议事有话语权，处置有执法权，我们开展工作底气更足了。”玉兰社区党总支书记孙思说，如今社区6个网格全部配齐“城管队员+网格员”，日常巡查同步走、问题发现一起办，居民反映的问题平均响应时间从48小时压缩到4小时以内。城管队员主动参与小区议事，从充电车棚选址到垃圾分类点位设置，件件民生事都有专业意见托底。今年1—6月，辖区居住人口最多的恒大名都小区，12345热线投诉仅37件，同比下降23%，居民满意度攀升至92%。

其实早在两年前，连云港就启动城管力量下沉试点，目前主城区社区覆盖率已达100%。今年依托省级10部门部署，改革全面升级为多部门联合的“城市管理进社区”，首批选取48个基础较好的社区先行试点，辐射带动周边近百个社区同步推进，年内实现社区全覆盖，进度走在全省前列。“全覆盖不是每个社区都派人蹲点，而是工作覆盖、服务覆盖，用常驻、轮值、挂钩三种灵活模式，把治理资源精准投到需要的地方。”李武说。

“真下沉才能真见效，城市管理拼的就是‘绣花功夫’。”连云港市城市管理综合行政执法监督局局长殷惠贤说，围绕宣传、服务、管理、执法四大类任务，该市细化形成专项工作清单，建立日常联络、快速响应、联动会商、信息共享四项长效机制，所有联络员信息全部在社区公示，让群众遇事有门路、解决有渠道。

治理有力度，更有温度。万润街在规范经营的同时，兼顾了民生温度——为经营柠檬茶的聋哑夫妇免去卫生清理费用，扶持小曹馄饨等特色摊位打造标杆，让烟火气里藏着实打实的人情味。

一个个基层治理的微创新，汇聚成城市精细化管理的大成效，这场延伸到百姓家门口的治理变革，正在悄然重塑港城的基层治理生态。