□ 牛玉韬
党的十九届四中全会将“构建服务全民终身学习的教育体系”纳入推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》将“泛在可及的终身教育体系”纳入教育强国建设的“八大体系”。完善全民终身学习服务体系，既是建设学习型大国、办好人民满意的教育的重要任务，也是筑牢社会治理群众基础、推进中国式现代化的战略支撑。
深刻把握终身学习与社会治理现代化之间的内在逻辑。二者价值目标同向，均落脚于促进人的全面发展、满足人民对美好生活的向往。社会治理现代化旨在构建共建共治共享的社会治理格局，实现人人有责、人人尽责、人人享有，提升人民幸福感、获得感。而终身学习秉持“人人皆学、处处能学、时时可学”理念，满足公众个性化、多样化学习需求，与人民群众的幸福感、获得感息息相关。与此同时，社会治理现代化与常态化终身学习的逻辑互为表里。前者要求群众具备更高的法治素养、参与意识、协商能力和数字素养，后者是提升综合素养、适配治理需求的内在依托。而健全完善的社会治理体系又通过矛盾调解、网格议事、文明创建等场景，为全民终身学习提供鲜活课堂和实践载体。从实践角度看，社会治理的重点难点在基层，终身学习体系的核心价值在于服务触角的“泛在可及”，二者在空间与实践中天然交融。终身学习理应深度嵌入社会治理全过程、各环节，基层治理中的鲜活案例和实践经验则应转化为学习素材，让学习从书本走向实践，实现以学赋能治理、以治检验学习，持续激活基层治理内生动力。
充分认识人民群众是推进社会治理现代化的主体力量。一方面，人民群众是社会治理最根本的力量源泉。社会治理既要为了人民，也要服务群众、凝聚群众、组织群众、依靠群众，让群众既是受益者，也是参与者、建设者。这是因为社会治理覆盖基层社区、关乎民生百态，涉及矛盾调解、环境整治、平安建设、文明创建、公共服务等多方面，无法依赖单个部门独立完成。因此，必须由政府单方主导转向多方协同、多元参与，充分发挥群众智慧和力量。另一方面，人民群众是社会治理效能的最终评价主体。“民心是最大的政治”，增进民生福祉，满足人民日益增长的美好生活需要，是推进社会治理现代化的根本目的，治理成效要以群众幸福感、满足感、获得感来检验。推进社会治理现代化，不是单纯追求制度完善，而是以群众需求为导向、以群众满意为标准。只有始终尊重群众主体地位，坚持问计于民、问需于民、问效于民，才能让社会治理真正贴合民心、贴合实际，切实提升精准度与实效性。此外，人民群众的参与能力是社会治理现代化的重要支撑。共建共治共享的关键是培育群众参与意识、提升参与能力，引导群众从“旁观者”转变为“参与者”，推动治理从“政府主导”向“群众主动”转变。而群众的参与意识和能力，以及个体生存发展状态，直接影响群众基础和治理效能。要化解部分地区存在的基层治理活力不足、矛盾化解不及时、政策落地有阻力等问题，就需要普及公民素养教育，增强群众法治观念，提升参与意识和能力，强化群众认同与支持。而这离不开“泛在可及”的终身学习服务体系。
可见，终身学习是筑牢社会治理群众基础的关键举措。具体来说，要夯实资源保障，搭建全域普惠学习载体。立足终身学习赋能现代社会治理建设，统筹各级各类教育协同提质，深化职普融通、产教融合、科教融汇，构建横向贯通、纵向衔接的终身学习服务体系。完善学习成果转化激励机制，推行市民学习积分管理，将积分与社区评优、便民服务、信用评价挂钩，畅通学习成果认证转换渠道。依托基层党群阵地、新时代文明实践平台、社区教育站点构建便捷学习服务圈，借助网格化治理精准对接困难群体需求、开展靶向送教。整合高校文体场馆和公共文博科普资源，健全家校社协同育人格局，顺应教育数字化趋势，运用大数据、人工智能创新混合式教学模式，以全域覆盖、普惠便捷的学习资源激活基层治理内生动能。
精准供需适配，构建学用闭环赋能体系。立足社会治理现代化建设需求，锚定群众实际学习诉求，联动各类高校面向社会，特别是面向新就业群体，开展职业技能培训，积极开展老年教育。围绕法治宣传、数字素养、安全防护、基层自治、家庭建设等民生重点开发模块化通俗课程。紧扣邻里纠纷调处、人居环境整治、基层协商议事等治理难点优化教学内容，回应民生关切、破解治理堵点。同步涵养全民学习风尚，宣传推广学习样板，以邻里文化活动传播终身学习理念，引导群众自觉勤学善治。构建“学习—素养—参与”良性循环机制，推动群众成为网格治理活跃主体。
健全协同机制，凝聚多元共治推进合力。立足新时代多元协同治理需要，坚持系统思维，以终身学习体系为桥梁纽带，打通政企、村居、社会组织与群众的联动壁垒，建立多方互通、资源共享、联动共治的工作机制，有效破解治理力量分散、衔接不畅、合力薄弱等问题，推动形成上下联动、多方参与、协同发力的治理格局，真正构建起党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。同时补齐制度短板，完善社工人才培育、志愿服务机制，健全专业化服务人才队伍，以规范化制度保障终身学习体系常态长效运行，通过全民素养整体提升筑牢基层社会治理群众根基。
（作者为江苏开放大学党委副书记；本文系江苏高校哲学社会科学研究项目“基于完善公共服务体系视角的开放大学功能定位研究”〈项目编号：2025SJYB0562〉阶段性成果）
