□ 张 帆

数据作为数字经济时代最具爆发力的新型生产要素，是培育和发展新质生产力的核心引擎。针对数据要素“确权难、定价难、入表难、交易难、互信难、监管难”等梗阻，江苏需从产权界定、资产入表、流通交易、场景适配、敏捷治理五端协同发力，探索数据要素市场化改革实践路径。

明晰的产权是生产要素市场化配置的逻辑起点。传统产权理论建立在物质资产的排他性与竞争性基础之上，而数据要素兼具公共品与私人品双重属性，具有非竞争性、非耗竭性及价值场景依赖性。“数据二十条”创造性提出数据产权“结构性分置”制度，确立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权”分置框架，将确权从“物理控制”之争引向“价值创造”之道。江苏应以《江苏省数据条例》为总抓手，完善公共数据确权与共享机制。加快建立全省统一公共数据目录体系，推动上级垂直管理数据向下级回流，统筹建设基础数据库与主题数据库，从制度层面破除“信息孤岛”与“数据烟囱”。健全企业数据与个人数据分类分级确权授权机制。在严格保护商业秘密与个人隐私前提下，明确数据处理者对合法持有数据的使用权益与经营权益，稳定市场预期。建立省级数据产权登记制度。细化《条例》相关安排，明确登记主体、效力、变更与注销程序，使“谁持有、谁加工、谁经营”有据可查、有证可依，为数据要素有序流动奠定法律基础。

数据资产入表是推动数据要素价值化的核心路径。财政部《企业数据资源相关会计处理暂行规定》明确符合条件的数据资源可确认为“无形资产”或“存货”计入资产负债表，为数据从法律权益转化为财务资产提供了制度接口。江苏在此领域已形成示范效应。例如，扬子国投完成全国首单水务数据资产合规入表与公开挂牌；苏州大数据交易所推动苏州高新区自来水公司数据产品上架登记并获批全国首单水务数据资产增信贷款，累计助力企业融资超亿元。将试点突破上升为制度能力，需重点抓好三方面工作：要扩大入表试点覆盖范围，如在省级层面统筹推动国有企业率先建立数据资产台账，重点在公用事业、交通物流、供应链管理等数据富集领域形成标准化入表样本，同步防范“盲目估值”“虚假入表”等财务风险。完善登记衔接与信用赋能机制，推动数据知识产权登记与数据产品登记凭证互认，使其在融资增信、出资入股、证券化等场景中具备可核验的信用功能。构建省级数据资产评估标准体系，培育兼具会计、法律、数据技术复合能力的评估机构队伍，制定执业规范，使数据定价有章可循。

数据要素因其价值的隐含性、维度的复杂性和极易复制的特性，在流转过程中面临着极高的信息不对称和契约不完全性。降低市场摩擦、畅通流转体系，是释放数据要素价值的关键。要培育壮大多元数商生态，加快引育涵盖数据收集、清洗、合规审查、价值评估、经纪撮合的第三方专业机构，通过专业化分工将非标准原始数据转化为标准化可信产品。支持工业龙头企业剥离数据业务部门，成立独立技术服务商，为中小企业提供低成本、轻量化数据解决方案。构建“场内+场外”协同市场，推动苏州大数据交易所、华东江苏大数据交易中心、无锡数据交易平台等错位发展、互联互通，重点统一数据产品登记、合规审查、交付结算等全流程规则。探索发放“数据券”等财政补贴，引导中小微企业进场交易，降低制度性交易成本。规范场外流通行为，打击非法数据黑市，引导大型企业集团供应链、产业链数据合规流转。融入全国一体化数据市场，积极参与国家数据要素市场建设，推动区域数据交易规则与国家顶层设计衔接，提升江苏数据要素市场的辐射力与影响力。

数据的价值在于应用，场景是数据要素赋能实体的载体。要深化工业制造场景应用。实施“数据要素×智能制造”专项行动，依托“1650”产业体系，支持无锡物联网、常州新能源、苏州电子信息等优势产业打造行业级数据空间与高质量数据集。推动“灯塔工厂”建设，利用数据分析优化工艺、预测故障、匹配供需。拓展金融服务场景应用。鼓励金融机构合规整合税务、电力、物流、海关等多维数据，构建精准企业信用画像，开发“数据贷”“信用贷”等产品，拓宽中小微企业融资渠道。挖掘农业与绿色场景潜力。利用卫星遥感、物联网监测数据构建农业生产全产业链经济地图，指导科学种植与风险防控。建立碳足迹追踪数据平台，为外贸企业提供符合国际标准的碳排放核算服务，应对绿色贸易壁垒。强化场景创新政策激励。持续举办“数据要素×”大赛，设立专项资金支持示范性强的应用场景。实施“算力券+数据券+模型券”组合政策，降低企业获取数据、算力与算法的综合成本。抢抓“人工智能+”行动机遇，推动高质量数据集建设与垂直行业大模型训练深度融合，将江苏实体经济优势转化为数字经济胜势。

数据要素市场尚处发育期，技术迭代快、业态变化多，传统“一刀切”监管易扼杀创新。江苏需统筹发展和安全，构建包容审慎、多方协同的敏捷治理生态。以《江苏省数据条例》为法治框架，加快出台数据出境、算法推荐、人脸识别等敏感领域配套细则，明确合规边界。建立容错纠错与合规免责机制，为市场创新留足空间，消除“不敢试、不敢闯”顾虑。强化技术防护能力。贯彻《江苏省关于促进数据安全产业发展的实施意见》，突破隐私计算、区块链、可信执行环境等关键技术，推广“数据可用不可见”“用途可控可计量”新型流通技术。加快江苏国际数据港等技术基础设施建设，通过隐私计算实现跨国企业研发数据安全合规流动，推动交易互信。构建多元共治格局。建立政府监管、行业自律、企业履责、社会监督协同架构。压实大型平台企业数据主体责任，推行数据合规官制度。健全数据收益分配机制，兼顾效率与公平，探索开发者、加工者、使用者多元主体共享红利的分配导向，防止数据财富过度集中，确保红利惠及全民。

（作者为南京财经大学会计学院教授、江苏现代财税治理研究院研究员）