□ 陈立民

日前，全国首部设区市优化涉企行政检查条例——《宿迁市优化涉企行政检查条例》已获省人大常委会批准，将于2026年2月1日起正式施行。值得关注的是，该条例明确赋予企业“拒绝权”，企业有权拒绝未出示合法证件、超出清单范围、违反程序或跨区域的违规检查。这不仅是法治的进步，也是优化营商环境的有益探索。

涉企行政检查，本是为了引导企业依法合规经营。然而在实践中，一些地方和部门检查频繁、多头重复、任性随意，不仅背离监管初衷，更让企业疲于应付，增加负担。“一年被检查326次，接待检查人员5344人次”，这不是段子，而是司法部公布的真实案例。环保、应急、市监、消防、卫健……十几个部门轮番上阵，检查内容重叠、标准不一，有的甚至上午来一批，下午又来一批。企业不是不想拒绝，而是“不敢拒”，怕被贴上“不配合”的标签，怕后续审批被卡，怕“没事变有事”。

宿迁此次出台《条例》，直击痛点。《条例》明确推行“检查清单”制度，清单之外，企业有权拒绝；“综合查一次”，多部门联合执法，能合并的绝不重复；检查前须提前通知、亮证执法、全程记录。更关键的是，《条例》严格限制“一刀切”停产停业措施，这显然给了企业说“不”的勇气。这不是鼓励企业对抗检查，而是坚持“最小必要原则”，将行政检查从“随意性”拉入“法治化”轨道。

法律法规赋予了权利，但权利能否变成真正的底气，仍需在现实中检验。此前一些地方曾出台“减少检查频次”等文件，但不少都在执行中变了味。检查次数是少了，可动辄“全面体检”，一查就是一周，直接干扰企业经营；还有企业拒绝无依据检查后，后续环评审批被“技术性拖延”数月。这说明，减“量”不减“压”，治“标”不治“本”，再好的政策也可能在“最后一公里”走样变形。

说到底，企业说“不”的底气，不能只靠一部条例。执法者的自觉、监督机制的刚性、司法救济的畅通，都是这个生态链条中不可或缺的一环。倘若执法者仍将“检查”视为权力的彰显而非服务的延伸，倘若监督流于形式、问责高举轻放，倘若企业维权成本高昂、救济渠道不畅，那么再完善的立法，也难以真正落地。对变相打压等行为零容忍，让责任追究有制度依托，企业才敢挺直腰杆说“不”，而不是在“投鼠忌器”与“忍气吞声”之间艰难权衡。

可喜的是，越来越多地方开始正视这个问题。除了我省，还有不少地方正在积极探索。这些探索虽仍在起步阶段，却释放出明确而有力的信号：“无事不扰”应成为涉企检查常态。以苏州为例，去年通过“综合查一次”减少检查6.2万余次，压降检查频次30%，企业成本有效降低，监管效率也显著提升。这印证了“无事不扰”与“违法必究”并不矛盾。

《条例》施行，真正的考验才开始。我们期待，宿迁这部“小切口”立法，能为全国规范行政检查提供可参考、可复制的样本。更期待有一天，企业说“不”不再需要鼓足勇气，而是再自然不过的常态。法律法规赋予企业说“不”的权利，而让这份权利有力量、有回响，是我们共同的责任。