■融媒体记者 吴海涛

通 讯 员 宋 伟

2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局。

《淮安市国土空间总体规划（2021—2035年）》于2023年8月25日起执行，是近年来我市不断深化“多规合一”改革取得的重要成果。国土空间总体规划事关全市经济社会发展，是对全市域范围内国土空间开发保护的总体安排和综合部署。科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，也是保障国家战略有效实施、促进全市治理体系和治理能力现代化、实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的必然要求。

优化空间布局

绘就“一张蓝图”

自2014年８月被国家发改委等四部委确定为“多规合一”试点市以来，我市深入研究、持续探索，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，绘就“一张蓝图”，并于2016年完成“多规合一”空间信息平台建设，实现发改、国土、规划等9部门信息共享和业务协同管理，荣获2017中国地理信息产业优秀工程金奖。

2019年，新的国土空间规划体系对“多规合一”提出更高要求。我市承上启下、继往开来，在取得优秀成果基础上，持续发力、细化落实，将“多规合一”空间信息平台升级为淮安市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。“目前，一期成果有力支撑《淮安市国土空间总体规划（2021—2035年）》报批，走在全国前列；二期成果正在研究制定中，将根据上级部署，另外增加淮安特色内容，形成规划全过程、全要素、全业务的信息系统。”市自然资源和规划局工作人员说。

优化“三生”空间

集约工业用地

优化生产、生活、生态“三生”空间，是生态文明建设的重要举措。我市科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。优先确定耕地保护空间、严守耕地保护面积，落实下达永久基本农田保护任务593.0050万亩，通过易地调剂替南京市代保3万亩，全市实际划定永久基本农田596.0051万亩，充分保障农业空间；划定42处生态保护红线，总面积1411.1平方公里，按照相关要求做好生态空间管控区域监督、管理工作；控制全市城镇开发边界扩展倍数不高于1.3599，规划新增城镇建设用地规模156.7平方公里。规划形成“五湖拥林田、一山多廊道”的生态空间格局，统筹“山水林田湖草”系统治理，打造“运河之都·百里画廊”美丽绿心名片，彰显生态资源价值。

其中，“工业控制线”是为保护工业用地总量，提高工业用地节约集约利用水平，促进产业集聚和高质量发展而主动划定的区域范围。市自然资源和规划局在深化“多规合一”改革的进程中，积极落实江苏省有关工业用地提质增效要求，牵头相关部门和各县区，在全市统筹开展“工业控制线”划定工作，并将成果充分运用在规划编制、项目审查等环节，保障规划管控工作落到实处，以有效保护工业用地总量，提高工业用地节约集约利用水平，服务实体经济高质量发展。该局工作人员介绍：“我市结合国土空间规划体系建设，充分落实全市“工业控制线”的管控传导要求，做好专项规划和详细规划的编制管理，严格控制连片工业用地‘退二进三’，探索规划工业用地‘占补平衡’，为全市实体经济高质量发展提供有力的空间保障。”

持续深化改革

提升城市品质

“未来，我们将持续深化‘多规合一’改革，以高质量科学规划护航高质量跨越发展，为我市聚焦打造‘绿色高地、枢纽新城’、全面建设长三角北部现代化中心城市提供规划支撑。”市自然资源和规划局相关负责人表示，下一步将按照《淮安市国土空间总体规划（2021—2035年）》，加快推进详细规划、专项规划编制，构建自上而下、层层传导的国土空间规划体系，进一步完善国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

记者了解到，为保障城市基础设施、公益事业和省重大产业项目落地，按照“急用先编，保障发展”的原则，市自然资源和规划局将在详细规划开展过程中，将国土空间总体规划、各专项规划战略引导、空间管控和景观风貌等建设开发管控要求落实到详细规划中。同时，完成详细规划单元修编成果的报批程序并取得批复，有效满足未来建设需求和引导各项建设活动，使项目建设有法可依，不断提升城市品质。